沿著新型城鎮化和城鄉統籌的足跡,珠海踏上了一場深入而深刻的追夢之旅。這座曾引領中國改革開放風氣之先的城市,正以幸福村居創建為抓手,在這片年輕而充滿活力的土地繪就美麗鄉村、城鄉大同的宏偉圖畫,村居的巨變已然啟程。
  去年9月,珠海在全省率先全面啟動幸福村居創建工作,實施特色產業發展、環境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動、社會治理建設、固本強基六大工程,系統探路城鄉統籌發展。“一年見成效、三年大變化、五年上臺階。”省委常委、珠海市委書記李嘉強調,珠海要經過5年的努力,使農村的產業發展更特色、環境更宜居、民生保障更有力、文化更繁榮、社會更和諧,推動實現“藍色珠海,科學崛起”。
  經過一年多的努力,珠海在村居建設和產業的統一規劃、村居環境的治理、特色產業的發展、農村綜合改革的推進、農村社會治理創新、農村公共服務水平的提升等方面都取得了明顯成效,基層村居正朝著“規劃科學、生產發展、生活富裕、生態良好、文明幸福、社會和諧”的幸福圖景大步邁進,成為“美麗中國”建設在鄉村的生動實踐。
  從總體部署來看,珠海幸福村居創建的六大工程等舉措具有很強的系統性、針對性,是政治、經濟、文化、社會、生態文明建設“五位一體”總佈局在基層的率先實踐;從發展理念來看,貫穿始終以人為本、改革創新等內核為新型城鎮化的推進帶來新的實踐;從創建特色來看,全市209個村居也已經成為珠海貫徹落實群眾路線教育實踐活動以及轉作風、提效能的主平臺之一;從建設成效來看,珠海幸福村居建設對於破解當前全國層面普遍存在的鄉村經濟空心化、鄉村文化邊緣化、鄉村治理空洞化、鄉村公共服務失衡化等共性難題,對於破解城鄉二元結構、統籌城鄉發展提供了有益的探索。
  從今日起,南方日報推出“走向城鄉大同——解讀珠海幸福村居創建大行動”系列報道,全面解讀和呈現珠海創建幸福村居的理念、特色、亮點、成效,為全省乃至全國進一步破解“三農”問題、城鄉統籌發展提供一個鮮活的珠海樣本。
  探索城鄉一體 推動科學崛起
  70多歲的趙承德是珠海斗門區南門村村民。在他眼中,現在的南門村是“史上最好的”,“不僅村裡環境變好了,各種文化休閑設施也多了,還有社工到村裡給老人、婦女和小孩提供貼心的服務,現在和城裡人的生活沒有太大的差別。”
  讓農村的村民過上城裡人一樣的生活,正是珠海推動幸福村居創建的目標之一。
  當前,珠海正以生態文明建設、“三高一特”產業體系建設、環境宜居提升等為重點,全力推動工業化、信息化、新型城鎮化的建設。與此同時,珠海同步推進農業現代化和新農村建設,致力於把廣大村居建成農民幸福生活的美好家園。
  在具體部署中,幸福村居創建是統籌城鄉發展、推進城市一體化的戰略重點,也是擴大內需、推進經濟提速提質的有效途徑,也是實施“藍色珠海,科學崛起”戰略,建設“生態文明新特區、科學發展示範市”以及率先建成小康社會的內在要求。
  珠海幸福村居的創建,不僅包括“村”,也包括“居”,即雖以農村為主戰場,但處於城市中的基層社區同樣列入各項工作範圍,受到同等的重視,這是統籌考慮城鄉一體的現實註腳。
  “珠海必須打破城鄉二元格局,否則難以實現科學發展。如果現在不採取措施推進城鄉統籌工作,將來農村就可能衰退、空心化,也只有加快農村經濟發展才能真正實現科學崛起。”李嘉說。
  珠海市委副書記、市長何寧卡也指出,幸福村居是美麗城市的重要組成部分。沒有農村的幸福村居,就不會有城鄉的統籌發展,也不會有珠海的美麗城市和美好生活,必須扎實做好幸福村居創建各項工作。
  基層五位一體 引領系統變局
  47個村居已完成涵蓋空間、產業和生態的發展規劃,斗門投上億元資金推動農村垃圾和污水處理設施建設、生態旅游項目的發展使村集體的收入增加幾倍,以農村聯合黨委為代表的基層黨建推動所在村村民收入的提高,各示範村利用閑置地建起“網點化”的休閑小廣場……隨著創建工作的不斷取得成效,珠海基層村居的經濟、社會、環境、文化等方面的發展正迎來全新的變局。
  這場變局深入到珠海基層村居的方方面面,不僅有外在的村容村貌變化,也有深層次的基層社會治理、農村經濟轉型、農民公共服務享受等變化。南門村黨支部副書記何嘯逸說,如今南門村的環境較以前更加乾凈整潔,村民飯後在休閑廣場跳舞、唱歌,周末還能享受到專業社工帶來的養老、青少年教育等活動,農村正加速向社區轉型。
  “特色產業發展、環境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動、社會治理建設、固本強基”六大工程的系統性也受到專家的肯定。“珠海的幸福村居不僅僅是一個村子建設的問題,實質上是要把農村作為一個整體社會去建設。這種理念在全國非常值得借鑒。”農業部農村社會事業發展中心副主任嚴端祥評價說。
  在黨的十八大報告中,生態文明建設首次被納入建設中國特色社會主義“五位一體”的總佈局,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,這個全新佈局對今後的發展包括農村的發展都將產生深刻的影響。
  有專家表示,珠海提出的幸福村居創建“六大工程”,在制度設計的開始便註意將農村產業的發展與農村環境保護、農村社會治理、公共文化建設結合起來,力圖實現農村發展中經濟、生態、社會、文化、政治等協調共進,這也是對基層村居如何推進“五位一體”建設的全面解答,在全省、全國都具有探索意義。
  以城帶鄉機制 引導資源下沉
  南澳村村委會主任助理馮衛全對幸福村居創建贊嘆有加。“現在市裡掛點的幹部幾乎天天往村裡跑,對口幫扶的企業也出資出力改善村居環境,還有律師及社工每周來村裡開展法律咨詢及其他社會服務,整個村都發生了很大的變化。”
  城鄉之間的發展差距,與政府、社會對農村資源投入有限緊密相關。在幸福村居創建過程中,珠海著力通過多種措施推動資源向村居一線下沉,以期建立利於農村發展的長效機制。像南澳村一樣,得益於相關資源向村居下沉而得到改變的村居在珠海還有不少,一個以城帶鄉、以工促農的長效機制在幸福村居創建中逐漸成型。
  讓公共財政照耀更多村居,使村居發生極大的變化。馮衛全說,南澳村集體經濟收入1年只有100多萬元,像現在這樣建休閑廣場、河道環境整治、生活污水集中處理、文化長廊等眾多項目,以前想都不敢想。“現在有了財政的扶持,這些項目在短短的一年時間里都陸續啟動並取得很大的進展。”
  據瞭解,從2013年起,珠海市級財政每年安排1億元資金重點扶持10個先進村居,同時區級財政要配套專項資金,加大對村居社會管理和公共服務經費保障力度。
  鼓勵和引導民間資本等社會力量全面參與幸福村居創建,形成多元化的投入格局,也是珠海引導資源向村居下沉的做法之一。據不完全統計,目前全市認購、認捐幸福村居項目及資金總額已超過1億元。
  除了資金以外,人才、技術、政策等各方資源也將進一步向村居傾斜。目前,珠海已建立市級領導幹部、處級領導幹部、“兩代表一委員”、市內企業聯繫基層機制以及機關幹部駐村機制,這些掛點幫扶給基層村居帶來了前所未有的資源。
  以公共財政為主要渠道促進農村公用事業建設的機制、以城鄉統一規劃促進農村現代社區建設、以改革城鄉二元體制促進城鄉勞動者共享發展成果的機制、以幹部及企業掛點村居促進基層發展的機制……通過這一系列體制機制的改革創新,珠海希望讓一切勞動、知識、技術、管理和資本都能在農村迸發活力、創造財富,努力形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、互促共進的發展格局。
  依托群眾力量 實現共建共享
  “現在幸福村居建設的項目全部由群眾來決定,他們想建什麼就提意見,綜合起來後再向區管委會上報。這樣就提高了村民對幸福村居建設的支持度。”雞山社區村支書唐社源說。
  幸福村居建什麼?如何建?誰來建?在珠海的系統實踐中,幸福村居的建設改變了過去農村建設中的“政府配餐”變為現在的“群眾點菜”,黨委政府則致力於引導群眾自己動手創造美好新生活。這是一座城市貫徹群眾路線、強化宗旨意識的深刻體現。
  珠海市副市長、市創建幸福村居工作領導小組辦公室主任劉嘉文強調,在創建幸福村居實踐中,要堅持以人為本,以人的幸福為導向,把政府主導和農民主體有機統一起來,將廣大農民的根本利益放在首位。
  “一定要圍繞群眾的需求,發揮農民主體作用,調動農民參與創建幸福村居的積極性、主動性和創造性,做到建設依靠農民,成果農民共享。同時發動當地群眾和社會各界參與創建,特別要廣闢建設融資渠道,吸引社會資金和民間資本參與創建工作。”
  在全國上下掀起群眾路線教育實踐活動的熱潮之際,幸福村居也成為珠海開展群眾路線教育實踐活動的大平臺。
  目前珠海四套班子領導成員、全市處級以上幹部、區鎮領導、人大代表、政協委員已全面掛點聯繫村居,實現了處級以上領導幹部掛點村居“全覆蓋”,這樣的力度在全國並不多見。
  如今在珠海,不少領導幹部基本每周都要深入掛點村居瞭解基層在發展遇到的問題以及群眾的需求,然後對症下藥,為基層帶來了智慧、資源等發展支撐,推動了幸福村居建設形成多方、多層合力。
  “一切為了群眾、一切依靠群眾。”通過與群眾路線的結合、建立並強化領導幹部與群眾聯繫的機制,基層百姓對珠海的幹部形象有了極大改觀,對幸福村居的創建也更有信心。“領導幹部掛點村居給基層帶來了保障、信心、資源、政策以及智慧,而這些也為社區建設發展提供了充足的動力。”平塘社區黨總支書記姚俊深有感觸地說。
  ■珠海經驗
  ●黨建為基 把基層黨組織建成堅強堡壘
  40多歲的周國雄是斗門區石龍村人,以前靠養魚為生的他現在在村黨組織的幫助下開始種花木,每年收入有10多萬元,比以前多了不少而且風險較小,“跟著村黨組織走,日子越過越好了。”
  石龍村是幸福村居創建中“固本強基”工程的試點村。該村通過加強黨組織的建設,帶領村民靠種植花木走上了致富的道路,黨組織受到村民的擁護,成為珠海強化基層黨組織核心引領作用的典範。
  基層黨組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎,建設幸福村居的各項工作也大都需要通過基層組織去落實。因此,在珠海幸福村居創建過程中,以加強農村基層黨組織建設的“固本強基”工程是一個帶有全局性和戰略性的工程。
  組織村官到臺灣、浙江、江蘇、湖南等三農工作做得好的地區學習、利用遠程教育系統對基層黨員進行常態培訓、與北師大珠海分校合作共同培養鎮村戰略儲備人才……在幸福村居創建的一年時間里,不少強化基層黨組織建設的措施在有效推進,使基層黨組織成為幸福村居創建成功的有力保障。
  ●改革助力 制度紅利為幸福村居提速
  斗門區蓮江村是珠海創建幸福村居的示範村之一。通過農田的流轉改革,農田承包價格由原來每畝每年130多元增加到1200多元,村集體收入明顯增加,村民去年獲得的分紅達到1600元,是前年的8倍。得益於改革的好處,村民們如今對幸福村居創建也十分擁護。
  作為特區,珠海尤其註重通過推進農村的綜合改革為幸福村居創建提供動力。“現在農村碰到的一些問題,是由於改革不到位造成的,這讓我們有些工作做起來壓力很大。比如黨組織、村委會和村集體經濟組織混在一起,還有一些農村集體資產產權不清晰、監管不透明,村居的社會管理改革也相對滯後。這些都要加大改革力度去解決。如果這些改革在未來5年內沒有更大的突破,就很難建成幸福村居。”珠海有關負責人說。
  目前,在堅持農村基本經營制度的基礎上,珠海著力推進農村綜合改革。在農村土地流轉、基層組織“政經分離”、農村金融改革、“三資管理”改革、社區股份制改革、村居公共服務供給改革等領域都邁開了步伐,斗門的農村股份制改革、三資交易平臺建設等都已鋪開。這些探索涉及農村經濟發展、社會治理、公共服務等多個方面,從制度上破除阻礙農村發展的瓶頸,為幸福村居的建設帶來更多的動力。這些探索也為當前全國的新型城鎮化推動提供了豐富的基層實踐,具有樣本價值。
  ●規劃引領 高端規劃從容有序建設村居
  河道水清船行、兩岸綠樹成蔭、木棧道一步一景、荷花池笑迎眾人、綠道穿行其間、街心公園提供休閑、特色商業街帶動就業……在市規劃部門的指導下,未來的蓮江幸福村居規劃描繪的圖景讓人期待。和蓮江村一樣,目前全市已有47個村居編製完成建設發展規劃,明年還將有70多個村居完成編製規劃,珠海的村居將通過規劃的引領實現有序建設和發展。
  從全國範圍來看,相對城市來說,大部分農村的產業發展、村居建設、生態環境保護等幾乎沒有規劃可言,這使得農村在宜居環境方面較為滯後。珠海的幸福村居創建就突出規劃為先,探索“大規劃”理念統籌謀劃村居發展。
  珠海相關領導多次強調,建設幸福村居一定要堅持規劃為先,對整個村莊的生態環境、基礎設施、土地利用、產業發展都要規劃。只有規劃好,才能從真正意義上把幸福村居的建設和城鄉整體規劃統籌考慮,才能有序推進、從容建設。
  根據要求,珠海將把農村和城市作為一個有機整體進行全方位統籌佈局和規劃建設,儘快完成市、區、鎮街、村居四級一體化規劃編製工作,儘早實現鎮村規劃全覆蓋,形成多樣化的城鄉規劃體系,引導城鄉一體化發展。
  ●因地制宜 打造特色村居不搞一刀切
  農業化村居、工業化村居、城鎮化村居、古村落村居……在創建過程中,珠海制定了《幸福村居城鄉統籌發展總體規劃》,要求不同類型的村居採取不同的發展方式,“不是說想怎麼發展就怎麼發展,要根據村居自己的特色來規劃。”珠海市住房和城鄉規劃建設局總工程師李清說。
  城鎮化不是“一刀切”地以統一標準“消滅農村”,而是要在發展中保護好農村,使農村的發展獨具特色,這在珠海幸福村居建設中得到充分體現。
  珠海市創建幸福村居工作領導小組辦公室有關負責人表示,創建幸福村居要從實際出發,因地制宜推進工作,“在建設模式上不搞一刀切、工作進度上不搞齊步走、在政策支持上不搞平均主義,使創建幸福村居真正符合城鄉發展趨勢,符合群眾願望需求,體現珠海特色。既嚴格執行規定動作,各區、鎮(街)、村(社區)也要積極創新自選動作。每個村都要從實際出發,制定最適合自己村發展的創建方式。”
  撰文:沈文金 塗力萬 徐旖旎 策劃統籌:陳邦明 沈文金 編輯統籌:楊和平  (原標題:珠海:共建幸福村居 探路城鄉統籌)
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